近日，河源市龙川县2023年第三季度重大项目集中动工仪式暨支持企业发展大会举行。现场，总投资达32.2亿元的15个项目集中动工，再度点燃全县上下项目建设的热潮，为龙川高质量发展实现“力争上游”注入新活力、积蓄新动能。
今年以来，龙川县锚定高质量发展首要任务，把实施“百千万工程”作为高质量发展的头号工程，高位推进各项工作落细落实，全县形成“百花齐放、百舸争流、百团大战”的生动局面。
●黄敏立丘文敏王国超
抓党建引领推动“百千万工程”落地见效
自省委部署实施“百千万工程”以来，龙川县迅速建立健全工作体系，2月7日，县指挥办（高质量发展专班）正式揭牌运行，设立县域经济专班、城镇建设专班、乡村振兴专班等5个专班，统筹调度全县实施“百千万工程”工作。3月3日，龙川县召开全面推进“百千万工程”动员大会，县委、县政府与全县24个乡镇签订责任书，发出全面推进“百千万工程”动员令、任务书，压实责任链条。
党员干部率先垂范，以“力争上游”为主基调，团结带领全体“龙川人”撸起袖子加油干，奋力推进“百千万工程”，持续擦亮“古邑苏区、双铁枢纽、东江绿谷、烟火漫城”的亮丽名片。
——凝聚共识。党员干部统一思想、统一行动、统一意志、统一步调，积极倡导“想好就干、干就干成”的务实作风，提振干部队伍“力争上游、争创一流”的精气神。深入开展调查研究，深刻把握龙川当前面临的乡村振兴、老区苏区振兴、城乡大建设、新型区域合作、北部生态发展区加快发展、“百千万工程”和绿美广东生态建设等“六大机遇”，提出力争两年、确保三年GDP实现200亿元目标，在又稳又好高质量发展中力争上游。
——群策群力。坚持民主集中制原则，严格落实集体领导和个人分工负责相结合制度，以“三个充分”，赋能“四有”，健全党委重大事项议事决策机制，科学合理确定班子成员分工及责任。坚持开门问策、集思广益，实施“百名党员、千名乡贤、万名志愿者”返乡助力乡村振兴行动，以党建引领多元共治，广泛动员一切可以动员的力量，共同唱响经济大合唱。
——健全机制。坚持抓班子、带队伍、建体系，建立“乡镇吹哨、部门报到”“支部建在网格上，党建引领微治理”、社区大党委“平战转换”等机制，织密“乡镇党委—村（社区）党组织—网格党支部（党小组）”三级组织体系。每周安排“不少于3个半天”开展明察暗访，出台《加强作风建设提升执行力十项措施》等制度措施，创新“周一计划、周五总结”工作机制，构建县镇村三级“大督查”工作体系，全力抓执行、抓落实。
——严明奖惩。全面实施“两令一书一函”制度，提拔使用执行力好、工作能力强、工作成效显著的干部，及时调整不适应工作岗位的干部，努力营造干事创业的良好氛围。制定出台《龙川县党政干部容错纠错实施办法》《龙川县纪检监察机关查处诬告陷害行为实施办法》等制度文件，树立“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”的鲜明政策导向。坚定不移推进正风肃纪反腐，守住廉洁自律、安全生产、生态环境、质量安全、信访维稳5条底线。
抓改革创新探索“力争上游、争创一流”的新路径
在党建引领下，今年上半年，龙川县经济运行稳中有进，全县地区生产总值（GDP）为79.46亿元，同比增长6.7%，全市排名第二；固定资产投资、工业投资、房地产销售面积同比分别增长23.8%、103.7%、32.5%，均在全市排名第一。
全县9个行业大类均实现了对上半年GDP增长的拉升作用，用于核算GDP的41项基础数据指标中，31项指标实现了正增长。新引进超亿元以上制造业项目10个，半年时间完成市下达的全年目标任务，县域高质量发展欣欣向荣，各项事业蓬勃向上。
数据背后是龙川做活县域经济的生动实践。
今年来，龙川结合自身特点，在“又稳又好”的基础上，推动更多单项工作争创一流，以点带面加快发展。科学制定《龙川县关于实现GDP200亿元总体目标的实施路径》《龙川县促进经济高质量发展二十条措施》，坚持制造业当家，聚焦“4+1”主导产业，细化各行业、各领域经济目标与措施，以数据倒逼工作落实，力争两年、确保三年实现GDP200亿元。
探索“双向飞地”新模式。正向飞地方面，与深规院签订了战略合作框架，将高铁新城工业、居住、商业比例调整为6∶2∶2，加大与宝安区产业共建力度，加快10万平方米标准厂房建设，推动“工业上楼”，着力发展高铁经济产城融合。反向飞地方面，建成全省首个“反向飞地”园区河源龙川（宝安）科技创新中心，目前龙宝科创中心已完成首期装修任务，首批6家企业已入驻。
全面实施“乡贤回归”工程。在全省各县率先开展千名乡贤返乡助力乡村振兴活动，建立“乡贤企业税收助力乡村振兴”激励机制，支持鼓励乡贤回乡发展“归雁经济”，向首批19个乡镇返还税收1091万元，推动乡贤反哺家乡、回乡投资创业蔚然成风。高规格召开千名乡贤返乡助力乡村振兴动员大会，今年集中与乡贤签约项目8个、总投资超13亿元。目前，落户县工业园乡贤投资企业25家，总投资60.62亿元，2022年总产值50.88亿元，税收1.5亿元。
组建强村公司、打造富民工坊。全省首个县级与省农发行直接签署全面合作协议，深化“以工代赈”“耕耘者”振兴计划改革成果运用，设立乡村振兴产业发展基金，在全市率先探索组建强村公司、富民工坊，全县已有13个镇成立强村公司，鹤市、黄布等6个镇强村公司已进行市场化运营，预计今年全县村集体经济收入可增收6000万元以上。
抓绿富双赢厚植龙川高质量发展的鲜明底色
入围“四好农村路”全国示范县创建单位、农村生活垃圾处理费收取率实现100%、完成森林碳汇造林面积46.83万亩……
龙川地处东江、韩江上游，是全国重点生态功能区、粤港重要水源地和省级生态保护发展示范区，森林覆盖率74.06%，北部乡镇达到84%以上，水环境、空气质量优良率长期保持全省前列。
今年来，龙川接续全面推进绿美龙川生态建设“六大行动”，不断厚植龙川高质量发展的鲜明底色，助力“百千万工程”实施。
为提升县城品质，龙川加快推进“一江两岸”产城融合项目，因地制宜建设一批高品质的城市绿地和小公园，加快推进两渡河、第一小学片区改造，新建2个城市主题小公园。扎实推进联城带村基础设施建设，入围“四好农村路”全国示范县创建单位，推动205国道龙川县城段北移，进一步拉大城市发展框架，高铁新城、幸福新城、宝龙新城三大平台建设稳步推进。
为突出各镇特色，强化联城带村作用，龙川制定各镇“16字”发展定位，对不同类型的镇村实施差异化发展，投入2400万元开展乡村振兴镇域规划编制工作，投资5亿元打造宜居圩镇，因地制宜打造一批中心镇、专业镇、特色镇，麻布岗镇被列入省级50个中心镇之一，佗城景区创成4A级景区，赤光绿油小镇创成3A级景区，丰稔、登云、麻布岗镇被授予省卫生乡镇。
积极探索林业碳汇交易、桉改油等模式和“两山”转化路径，构建“绿富双赢”格局。目前，全县完成林分优化6.2万亩、新造林抚育2.95万亩、森林抚育3.5万亩、油茶抚育2万亩任务，梅子坑森林公园、松林公园“绿美广东生态建设示范点”分别完成总工程量的45%、42%，霍山省级森林公园建设有序推进。
在全市率先开展碳汇交易示范性建设，完成森林碳汇造林面积46.83万亩，56个原省定贫困村签署了开发协议并进行项目开发，麻布岗镇红阳村通过碳汇交易获得19万元收益。以党建引领乡村治理，稳步推广运用积分制、清单制乡村治理方式，推进城乡环卫一体化，建立“市、县补助，镇、村共担，农户适当出资”的农村生活垃圾经费保障机制，农村生活垃圾处理费收取率实现100%。
创新案例
搭建“双向飞地”平台全域全面“融湾”“融深”
县域强则市域强，县域活则全省活。今年来，龙川坚决贯彻落实省、市工作部署要求，用好用足宝安对口帮扶机制，更加紧密对接“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设，与宝安携手，积极打造“双向飞地”发展模式，把推动产业有序转移作为实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的创新举措，促进两地产业“更好走出去、更精准引进来、更紧密联手、更有力促发展”，全力加快全域全面“融湾”“融深”。
2月28日，全省首创“反向飞地”园区——河源龙川（宝安）科技创新中心（下称“龙宝科创中心”）在深圳宝安区揭牌，两地由此实现了从“单向飞地”向“双向飞地”的转变，两地产业协同发展进入新阶段。
据悉，该中心可用面积约3.9万平方米，作为龙川企业“融湾”“融深”的桥头堡，龙宝科创中心将发挥宝安创新优势，建设专业孵化器和研发中心，培育技术转移服务机构，搭建综合转化平台，通过“前店后厂”“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”的产业合作模式，提升龙川企业科技创新能力，并打造宣传推广龙川产业、企业、特色产品的展示中心及招商引资、对接项目的平台窗口，开辟“孵化在深圳、转化在龙川”的产业招商和产业培育新路径。
龙宝科创中心将重点围绕电子信息、智能制造、新材料等优质项目进行招商，“目前，北大科创园、远征技术、精智机器、昆腾科技、科逸装配、深玻科技首批6家企业已入驻，此外，有入驻意向的企业还有10多家。”龙川县工业园管委会有关负责人介绍。
与位于宝安的龙宝科创中心相对应的，是位于龙川高铁新城的宝安产业园的建设。以龙宝科创中心作为龙川产业、企业的孵化平台、展示中心、研发中心及招商引资窗口的同时，双方同时在龙川设立“正向飞地”产业基地，以龙川西站、高铁新城为节点，规划建设宝安产业园。目前，高铁新城规划了3.6万平方米产业用地，龙川将与深圳宝安合力共建10万平方米的标准化工业厂房，用于承接宝安区外溢产业、增资扩产企业、外迁项目，为打造宝安产业有序转移龙川及“工业上楼”新模式奠定了基础，拓宽了“以产兴城，以城促产”的产城融合发展道路。
龙宝科创中心和正在规划建设的宝安产业园，将搭建起两地产业转移、产业共建的重要展示窗口和交流承接平台，推动“百千万工程”落地见效，助推龙川县域经济高质量发展。
一线实践
组建“强村公司”
形成“人人有事做、家家有收入”新气象
近日，龙川县鹤市镇综治中心规范化建设及政务服务中心大楼升级改造项目现场，工人们正在忙着安窗户、装电线，现场机器轰鸣、热潮涌动。承接这一项目的正是鹤市镇今年成立的“强村公司”——龙川县绿美鹤市建设工程实业有限公司。据悉，目前该公司已经承接了6个项目，签约金额714万元，预计本月底可实现首次分红约20万元，为壮大村集体经济探索出一条新的路径。
今年来，龙川在吸取先进经验的基础上，首批以四都、车田、黄布、鹤市为试点镇组建“联合发展”公司，即“强村公司”，通过整合资金资源、盘活闲置资产及运营管理，搭建产业发展平台，建立现代企业制度，引入现代企业管理模式，有效整合村集体资产，进一步激活村集体经济自我“造血”功能，促进一、二、三产融合，不断做大做强镇村经济，逐步实现集体增收、村民共富。
其中，黄布镇以成立“强村公司”为契机，加强党建引领，鼓励各村抱团发展，因地制宜盘活镇村资源资产，通过建立现代企业制度，调动镇村干部、乡贤和村民积极参与乡村振兴，全面提升市场参与率和市场竞争力，努力走出一条强村富民的新路径。四都镇依托生态资源优势，结合龙川县“东江水韵”乡村振兴示范带建设，以文旅项目为依托，创新引入市场机制，开创以点带面整镇景区化运营收益的新模式。车田镇以“车田八宝”特色产业及乡村振兴领域项目为发展方向，通过合理的运作模式和高质量的服务，助力村集体经济发展壮大。
目前，黄布镇的“强村公司”与顺嘉玩具（龙川）有限公司进行结对共建，在有效吸纳黄布镇及周边村镇富余劳动力、低收入农户在“家门口”就业的同时，降低企业生产用工用地成本，拓展乡村产业增值增效空间，推动形成“人人有事做、家家有收入”的新机制、新气象。“目前已给玩具厂输入100多人。”黄布镇“强村公司”负责人黄国炎说，该公司还与龙川县壹号绿色食品有限公司签订购销合同，形成良好合作关系，让其成为该公司原材料供货商和产品销售商。
随着龙川县试点镇“联合发展”公司的成效显现和探索经验的凝练完善，龙川县通过实地调研考察后，全域全面推广“联合发展”公司，目前，龙川县上下积极响应，掀起了学习交流“联合发展”公司建设成效的热潮，已实现各镇“联合发展”公司全覆盖的阶段性目标。
龙川县相关负责人表示，龙川将适时召开“联合发展”公司建设运营成果交流会，总结成功经验和失败教训，继续探索、丰富、完善“联合发展”公司的建设和经营模式，力求走出共同富裕的新路径，助推“百千万工程”。